从滴滴下架，浅谈导航电子地图资质之国土数据安全

测绘地理信息事关国家安全，长期以来，测绘一直被各国政府视为“国之神器，不可予人”。掌握了一个国家各大关键设施的地理坐标，也就意味着该国的国防与经济命脉都逃不过对手的耳目。

6月30日，滴滴悄悄的在美股上市，没有宣扬，没有庆祝，很多人压根不知道这回事，而这就是引爆此次事件的直接导火索，让国家决定立即下手。

7月2日，中央网信办发出公告，以维护国家安全、保障公共利益为理由，对滴滴启动网络安全审查，同时停止新用户注册。这个级别，这个理由，公众一下子炸锅了，敏锐地捕捉到了这件事情的严重性和复杂性。马上网络上开始传言四起，主要就是说滴滴卖国了，把自己掌握的道路数据打包卖给了美国，是为利益而卖国的叛徒。

7月3日，滴滴副总裁发微博称，未把用户数据交给美国，自行辟谣。但是网友认为这是卖国实锤，因为你没有否定卖了道路数据，相当于默认。

同日，滴滴副总裁再次回应，称包括道路数据也没有卖，要求大家不要恶意揣测。

10 月 29 日，在中国测绘学会 2020 学术年会上，滴滴地图与公交事业部总经理柴华指出，共享出行网络对时空信息的准确性、及时性要求非常高。滴滴拥有海量、连续、高质量的轨迹数据和丰富出行场景数据，每天新增轨迹数据超 108TB。目前滴滴地图基础数据准确性已超 95%。

虽然滴滴副总裁再三强调“将数据卖给美国是造谣”，但是滴滴出行在美国上市之后确实是存在数据泄露的风险的。比如说，美国发布的《外国公司问责法案》中要求在美上市的公司需要披露是否载有中国执政党的章程或其文本内容、董事会成员的中国执政党等信息。与此同时，在美上市的中国公司需要受到PCAOB三年的监控。在这一背景下，滴滴出行存在数据泄露的风险。

2017年11月据国家测绘地理信息局一则公示显示，滴图（北京）科技有限公司（以下简称“滴图科技”）获得了导航电子地图制作的甲级测绘资质。

《关于加强自动驾驶地图生产测试与应用管理的通知》中明确规定自动驾驶地图作为导航电子地图的衍生产品，在管理上沿用导航电子地图相关政策，现有的法律法规对自动驾驶行业发展的壁垒主要体现在公开地图表示内容、地图加密和偏转、审图方式和周期、众包的行政许可、原始 GPS 坐标的使用、对外资企业的限制六方面。

其中最重要的一点便是，我国高精地图测绘并不对国外厂商开放，国内图商成为我国高精地图行业主导。

根据原国家测绘地理信息局发布，现归口自然资源部修正的《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第七条规定，“合资、 合作测绘不得从事下列活动..... (六)导航电子地图编制....”。

根据上市披露的报告滴滴第一大股东是日本软银，持股比例21.5%，第二大股东是美国Uber优步，持股比例为12.8%，重点是两大股东都来自于国外。

目前，我们还未能等到滴滴到底“罪”在何处的具体公告，但从其股权结构来看，此次滴滴被查，并非无风起浪。

当一家企业拥有了测绘祖国各处的能力之后，谁能保证这份数据始终安全？

虽然滴滴出行旗下全资子公司滴图(北京)科技有限公司拥有原国家测绘地理信息局颁布的“导航电子地图编制”资质，然而自2021年6月30日滴滴在美国上市以后，该企业性质已变更为合资企业。地理信息数据涉及国家秘密，合资公司投资的全资子公司从事涉密数据生产，显然也会导致涉密数据违规出境，这事实上已违反上述条款。

滴滴在美国上市之前是否向自然资源部告知，不得而知。即使已经告知，滴滴在违反上述条款后的“导航电子地图编制”资质在法理上已经宣告无效。

目前测绘单位监管主要是以双随机、一公开方式进行，企业平均3到5年接受上级单位随机检查一次。

互联网企业规模大，内部管理错综复杂。部分地理信息公司认为很多测绘法律法规限制了自己的发展，给自己公司带来很大的经济负担。

根据2017年发布的测绘法第三十条规定，从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。

滴滴公司不知道有没有严格遵守测绘法配备必要的执业人员，对数据的生产、管理，向国家主管部门负责。

国家放管服的政策本是针对小微企业的惠民之举，对于这些涉及国家地理信息安全的大户，不仅不应放，反而应当加强监督管理。

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